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臺灣地區LPG鋼瓶使用與檢驗現況之研析
臺灣地區LPG鋼瓶使用與檢驗現況之研析
臺灣產業服務基金會副理 馬志明∕云林科技大學副教授 徐啟銘
前言
臺灣目前液化石油氣(Liquefied Petroleum Gas, LPG)主要供應于家庭及工業燃料的使用，然由于液化石油氣具有高移動性，且使用范圍廣泛，倘未有效管理將導致逾期鋼瓶流竄市面，不僅損害消費者權力，更是安全上的一大隱憂。本文將針對現階段臺灣地區液化石油氣管理體系、鋼瓶檢驗辦法、鋼瓶使用現況進行調查，并對液化石油氣鋼瓶驗瓶場所遭遇問題進行探討，提出改善建議。此外，為能有效掌握鋼瓶流動狀態，杜絕逾期鋼瓶使用，亦提出鋼瓶檢驗數據計算機聯機構想，期以信息化管理方式，落實鋼瓶全面性安全管理。
臺灣地區LPG管理體系
臺灣近年來由于產業轉型，工商業迅速發展，對能源的需求量隨之增加，使得像液化石油氣此種干凈、廉價的能源，不僅成為工業上不可或缺的燃料，更普及到一般家庭，與民眾的生活息息相關。LPG是一種非常方便的能源，但因具有窒息性及燃燒爆炸的危險性，于充填、搬運上采用壓縮成液態高壓氣體的型態，一旦泄漏，會因氣化膨脹擴散至270倍的氣體，將造成十分重大的災害。
過去在臺灣地區的LPG生產制造、進口與銷售的市場，均處于一元化的狀態，但由于市場自由化，LPG上下游市場廠商關系，產生巨大的變化，在各經銷商搶食國內瓦斯市場大餅的混亂情況下，原退輔會液供處于總經銷時期對分銷商之鋼瓶管理約束力已完全消失。
依據經濟部能源會的統計推估，目前臺灣地區約有6千3百萬支以上鋼瓶流通于市面。為維護液化石油氣鋼瓶使用質量，并確保消費者安全與權利，政府參考日本國家標準（Japanese Industrial Standard, JIS）分別于1961與1965年發布「CNS 1323液化石油氣用熔接鋼瓶檢驗法標準」及「CNS 1324液化石油氣鋼瓶閥檢驗標準」進行規范。亦即無論是新瓶或是使用中之鋼瓶，均需依規定進行新瓶測試及定期檢驗。而對于從事鋼瓶檢驗工作之廠家，則需經由主管機關認可，取得證照后，始能對鋼瓶進行檢驗工作；經由驗瓶場檢驗合格之鋼瓶，掛上主管機關所核發驗瓶卡后，該鋼瓶始能在市面上流通及販賣。目前，全臺共有18家合格液化石油氣鋼瓶檢驗場，但在業務掛帥的經營理念下，業者常忽略依CNS 1323規定之鋼瓶定期檢驗（如表1）的責任義務，造成逾期未檢驗鋼瓶仍繼續使用之現象。為解決此嚴重問題，政府于1997年5月2日擇定內政部為液化石油氣安全管理法定主管機關，并于「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」中明確規范液化石油氣之安全管理。但須注意的是，其管轄范圍以使用中鋼瓶為限，新制造鋼瓶仍由經濟部標準檢驗局所管轄，臺灣地區液化石油氣經銷管理體系如圖1所示。
表1 液化石油氣鋼瓶檢驗周期
圖1 臺灣地區液化石氣經銷管理體系
注1：
經濟部標準檢驗局依國家標準實施出廠檢驗，于耐壓及氣密試驗后，核發新鋼瓶證明卡。
注2：
內政部消防署依使用中家用液化石油氣鋼瓶檢驗機構（場）評鑒認可及督導考核作業要點，督導考核驗瓶場依CNS 1323、CNS 1324執行鋼瓶定期檢驗，并授權民間驗瓶場執行定期檢驗。
鋼瓶檢驗與使用現況調查
目前臺灣液化石油氣鋼瓶檢驗流程如圖2，其檢驗判定執行標準系依據CNS 1323、1324為準?，F階段檢驗流程的常見缺失及面臨的困難包括：
● 驗瓶過程中的數據造假情形常發生于：
?未做耐壓膨脹水槽式試驗，直接偽造檢驗紀錄。
?以非水槽式檢驗進行耐壓膨脹試驗時，未做全數檢驗并竄改軟件。
?未依CNS 1323標準明確檢驗鋼瓶外觀之腐蝕、割傷、凹傷及基口變形等。
● 依據CNS 1323液化石油氣鋼瓶（瓶身）檢驗標準之規定，對于不合格之鋼瓶只規定剔除，在實際執行上難以落實，易產生產權糾紛問題。
● 一般廢棄物處理場、廢五金或廢鐵回收商，因對鋼瓶處理無經驗及具危險性而拒收，對分銷商、分裝廠、驗瓶場及消費者均造成回收無門之困擾，致不肖業者收購整理后即重新出售或使用，擴大回收之復雜度。
使用現況調查
由于目前鋼瓶制造尚無一體成型的技術，因此瓶身、瓶肩及鋼裙皆為分別制造，業者僅在瓶身與瓶肩、瓶身與基座周圍部份施以高溫焊接，往往造成鋼板受局部高溫接觸而導致破壞結構，大大縮短使用年限并降低安全性。為了改善此一缺點可將鋼瓶于焊接后實施退火處理以消除應力，故CNS 2448 液化石油氣鋼瓶（瓶身）構造亦明確規定每支鋼瓶需經過熱處理。
為了了解市面上目前鋼瓶質量，中華壓力容器協會向10家鋼瓶制造廠分別購買10支新制鋼瓶，并委托3家合法鋼瓶驗瓶場對其進行耐壓膨脹測試。結果發現，有高達63%無法符合CNS 1323驗瓶規范第2.10節之耐壓試驗規定（如表2）。
表2 臺灣地區液化石油氣制造廠新鋼瓶檢驗測試結果統計表
注：
判定標準─依據CNS 1323液化石油氣用熔接鋼瓶檢驗法標準，鋼瓶之永久膨脹率不得超過10﹪，不合格者應予銷毀。
圖2 鋼瓶檢驗流程
相關管理建議
1.鑒于瓶身檢驗耐壓膨脹試驗不符合率偏高，檢驗易流于形式，短期間內舊瓶淘汰率必然提高，易造成分銷商沉重負擔。建議應采用漸進方式，先放寬判定標準，將原先永久膨脹率在10%以下之規定，改以不得有泄漏或異?，F象來判定合格與否。讓驗瓶場業者有緩沖時間，并于修正該標準的同時，逐年嚴加管制驗瓶標準，并輔以加強稽查工作。
2.建議鋼瓶制造業者聯合成立廢鋼瓶處理基金會（由政府輔導成立財團法人組織）設立回收處理場，基金之來源則由新鋼瓶出廠銷售時隨瓶征收基金，以籌措處理費用。
3.檢驗流程中噴砂步驟導致鋼瓶編號磨損，以致常有20年以上鋼瓶編號難以辨認之現象。為了防止鋼瓶編號竄改及降低檢驗成本，建議20年以上鋼瓶一律予以報廢壓毀。
4.為了解決不良鋼瓶的潛在危害，建議主管機關應實施有效管理鋼瓶計劃，并加強稽核液化石油氣分／灌裝場，嚴格禁止灌裝逾期未檢驗的鋼瓶，并輔導現行液化石油氣鋼瓶檢驗場設備改善及杜絕不法業者篡改檢驗年限，以確保其驗瓶質量，提高鋼瓶使用之安全性。
5.建議主管機關善用第三者稽核單位及輔導單位之協助執行相關工作。如此一來，受主管機關委托的稽核單位將可以協助減輕主管機關在稽核業務上的負擔。透過有能力的輔導單位協助，更可有效解決驗瓶場改善驗瓶技術上之困難。
6.透過前述稽核工作建制「稽核紀錄管理數據庫」，可幫助主管機關透過信息化管制掌控各驗瓶場檢驗現況，及鋼瓶質量狀況與流動情形等。然因數據庫的建立屬于長期性工作，宜采取長期規劃的輔導方式，完成條形碼機與計算機設備，以及驗瓶卡信息化條形碼辨識功能，并將鋼瓶完成檢驗數據透過通訊網路上，傳至主管機關數據庫中備查。
致謝
本文承蒙中華壓力容器協會前秘書長孟繁珩先生、中國石油學會賴適存顧問、中國石油股份有限公司林賢智先生、國立臺北大學莊春發教授、內政部消防署李清安專門委員、云林科技大學林永章先生、唐嘉蓮、周英叡、羅順瀚提供相關數據及指導，謹此致謝。